刘中在中国共产党天津市滨海新区第三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

牢固树立“四个意识” 忠诚履职尽责
坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
───在中国共产党天津市滨海新区第三届纪律
检查委员会第二次全体会议上的工作报告
刘 中
（2017年1月25日）

同志们：
我代表中共天津市滨海新区纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委七次全会、市纪委十届六次全会和区第三次党代会精神，总结2016年我区纪律检查工作，部署2017年任务。市委常委、区委书记宗国英同志出席第一次会议并讲话，对做好当前和今后一个时期纪律检查工作提出了具体要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2016年工作简要回顾

2016年，区委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真发挥领导核心作用，坚持正确的政治立场和方向，把全面从严治党要求融入滨海新区改革发展的全过程，旗帜鲜明把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，取得了新进展新成效。全区各级党组织认真贯彻党中央和市委、区委的要求，深入落实全面从严治党主体责任，把握节奏和力度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察组织深入落实市纪委和区委的部署，忠诚履职，不辱使命，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，认真践行“四种形态”，强化党员日常管理监督，驰而不息落实中央八项规定精神，坚持有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。2016年，共处置问题线索1239件，同比增长190%；立案252件，同比增长65%；结案235件，同比增长60%，给予党政纪处分222人，同比增长45%。2016年成绩的取得，是市纪委和区委强有力领导的结果，是全区各级党组织共同努力和社会各界支持参与的结果，是全区纪检监察干部辛勤工作、忠诚履职的结果。我代表区纪委常委会，向全区纪检监察干部以及关心支持纪检监察工作的领导和同志们，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、正确认识、准确把握当前面临的形势和任务

2017年是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的关键一年。作为监督执纪问责的专责部门，我们必须正确认识、准确把握当前形势，坚定信心，忠诚履职，推动全面从严治党向纵深发展。

一是要看到，以习近平同志为核心的党中央坚定不移把全面从严治党引向深入的“大势”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，把全面从严治党纳入战略布局，做出了一系列重要部署，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。在全党全社会共同努力下，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。习近平总书记强调，尽管反腐败斗争取得了重大胜利，但形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。这个判断是基于形势的深刻剖析。我们要深刻领会、准确把握，把思想认识行动统一到党中央的部署要求上来，踩着不变的步伐坚定前行。

二是要看到，市委不折不扣贯彻落实党中央关于全面从严治党部署要求的鲜明态度和坚定决心。特别是党中央对天津市党政主要负责同志进行调整以来，市委坚决贯彻党中央的决策部署，采取一系列措施，全市各级纪检监察机关认真发挥职能作用，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。市委主要领导同志强调，虽然机制日益完善、态势极大改变，但要达到“海晏河清”，真正实现政治上的绿水青山，仍需要付出巨大的努力。我们必须切实认识到全面从严治党永远在路上，始终做到凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决照办，凡是党中央禁止的坚决不做。

三是要看到，区委狠抓管党治党各项任务落地落细落实的具体行动。区委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和推动落实，压紧压实各级党组织主体责任，扎实抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改，加强作风建设，坚定不移惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。区委主要领导同志强调，要深刻认识管党治党必然会越来越严这个大趋势，主动适应这个大趋势，积极推进这个大趋势。我们要坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，在巩固已有成果的基础上，进一步营造风清气正的干事环境，为新区开发开放提供有力保障。

四是也要清醒地看到，当前尽管反腐败斗争压倒性态势已经形成，但管党治党宽松软问题尚未根本改变，形势依然严峻复杂，情况极具特殊性。一方面，彻底肃清黄兴国案恶劣影响、净化政治生态，促进全面从严治党向纵深发展任务艰巨繁重。另一方面，从监督执纪和巡察反映的问题看，有的党组织落实主体责任不实不细；有的党员领导干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛；圈子文化、好人主义问题尚未根本解决；“四风”问题“树倒根在”，有的甚至变形、隐身，花样不断翻新；“不作为”现象不同程度存在。有的基层纪检监察组织“三转”尚未到位；有的纪检监察干部作风不严不实、不深不细，思想政治水平和执纪审查能力亟待提高。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

形势决定任务，形势清则任务明。区第三次党代会明确提出，要坚持全面从严治党不动摇，在着力加强和改善党的领导上走在前列。区委的要求就是我们前进的方向。全区各级纪检监察组织要用心学思践悟，牢固树立“四个意识”，把思想认识和行动高度统一到党中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断、市委和区委的部署上来，不断增强做好党风廉政建设和反腐败斗争的自信心、紧迫感和自觉性，团结一心，接续奋斗，以实际行动诠释对党忠诚，交上让党和人民满意的答卷。

三、忠诚履职，扎实完成2017年各项工作任务

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，按照十八届中央纪委七次全会，市委十届十次、十一次全会和市纪委十届六次全会以及区第三次党代会的部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，紧密结合滨海新区实际，严肃党内政治生活，加强党内监督，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，推动体制机制改革，持续用力纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，为滨海新区开发开放提供坚强政治保证，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的召开。

第一，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，强化党内监督

认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话，加强监督检查，坚决维护党中央权威。全区各级纪检监察组织要全面、系统地学习领会习近平总书记重要讲话精神，把自己摆进去，带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，时刻把忠诚摆在首位，以监督执纪的实际行动维护核心、捍卫核心。要严明政治纪律和政治规矩，加强对“五个必须”落实情况的监督检查，坚决查处“七个有之”问题，维护党的集中统一。要加强对落实党的路线方针政策和市委十届十次、十一次全会以及区第三次党代会精神情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止，确保政令畅通。

严肃党内政治生活，切实履行党内监督专责机关职责。要把贯彻《准则》、《条例》，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规贯通起来，使党内监督的力量充分释放出来。要加强和规范党内政治生活，以《准则》、《条例》为尺子，加强对贯彻十八届六中全会精神和执行《准则》、《条例》情况的监督检查，着力提高党内政治生活原则性和战斗性，坚持原则、敢抓敢管，同违反党的纪律行为作坚决斗争。

深化巡视整改，坚决肃清黄兴国案的不良影响。充分认识黄兴国案的严重危害性，用足用好反面教材，肃清恶劣影响，教育引导党员干部坚定理想信念，坚定政治立场，对党绝对忠诚。把中央巡视“回头看”反馈意见和市委巡视组反馈意见整改落实工作引向深入，确保整改见底到位。

严肃选举纪律，保证选举工作顺利开展。加强对党的十九大代表、市第十一次党代会代表推荐提名和选举工作的监督检查。严把党员领导干部“党风廉洁意见回复”关。坚决查处拉票贿选等问题，维护选举纪律的严肃性。

第二，强化查责、问责，推动管党治党主体责任落到实处

以责任清单为抓手，督促主体责任落实。推动全区各级党组织认真落实市委《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，制定责任清单、任务清单，做到定单明责、照单履责、按单问责。各级党组织特别是第一责任人要经常分析本部门本单位党风廉政建设和反腐败斗争形势，对本部门本单位的政治生态负责，切实推进管党治党从宽松软走向严紧硬。各级纪检监察组织要发挥好专责监督作用，把主体责任落实情况作为监督执纪问责的一个重点，推动各级党组织解决好管党治党中存在的突出问题。

以严肃约谈、述责，督促主体责任落实。健全“两个责任”约谈常态化机制，坚持区委领导同志定期约谈下级党委（党组、党工委）主要负责人制度。各级党委（党组、党工委）主要负责人、领导班子成员对分管单位主要负责人落实“两个责任”情况，每年至少开展一次约谈。积极探索各部门各单位党政主要负责人向区纪委全会述责述廉制度。各单位党委（党组、党工委）、纪委（纪检组、纪工委）每半年向上级党委、同级党委和上级纪委报告“两个责任”落实情况。

以实打实的考核，督促主体责任落实。探索研究建立落实主体责任考核指标体系。发挥考核在责任落实中的“指挥棒”和“风向标”作用，区党风廉政建设责任制领导小组要针对党风廉政建设和反腐败工作具体责任清单、任务清单，推动落实专题报告制度。引入第三方评价、群众评议等方式，综合评定主体责任落实情况，每年年中、年末组织对落实“两个责任”情况进行检查考核，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据。各级党委（党组、党工委）、纪委（纪检组、纪工委）要动态掌握下级单位责任落实情况，每年进行一次考核。对考核排名靠后的，由党委书记和纪委书记约谈下级单位第一责任人。

以铁面问责，督促主体责任落实。对执行党的路线方针政策不力，管党治党责任缺失、造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发、出现系统性区域性腐败问题，选人用人失察，以及巡视巡察整改不落实的，都要追究主体责任、监督责任。对落实“两个责任”不力的，要坚决把责任追究的板子打下去，使失责必问、问责必严成为常态，倒逼责任落实。要坚持问责典型问题通报曝光制度。加强对问责工作的监督检查，对该问责而不问责的，启动再问责。

第三，驰而不息抓好中央八项规定精神落实，持续用力纠正“四风”

继续狠刹“四风”，坚决防止反弹回潮。要紧盯重要节点，抓早抓小。畅通监督渠道，加大明察暗访力度，既紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝、举办隐秘性聚会、公车私用和违规发放津补贴等老问题，又注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和市委、区委决策部署等突出问题。要细查严惩各种变异、花样翻新的“四风”问题，对不收手不知止、继续顶风违纪的，一经发现先予查处通报。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。

加强制度建设，构建从严整治长效机制。认真贯彻落实区委《关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》，各部门各单位都要结合实际对标对表，完善落实本部门本单位的具体措施，把制度建设作为深化认识、增强执行力的过程。各级党组织和纪检监察组织要加强对落实制度情况的监督检查，坚决防止“挂在墙上”、“虚耗”、“空转”现象。

坚定文化自信，推动社会风气好转。大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神和关于全面从严治党的重要论述，大力宣传中央和市委、区委深化全面从严治党取得的成效和经验，引导党员干部坚定决心，增强信心。充分发挥社会主义核心价值观修身堂作用，把社会主义核心价值观融入党员干部工作、生活和精神世界。充分发挥滨海新区反腐倡廉教育基地作用，将党风廉政教育纳入区委党校党员干部教育课程。办好滨海新区廉政网，开辟廉洁文化专栏，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。督促各级党组织和广大党员干部深入彻底整治和防范圈子文化、好人主义，进一步营造加快滨海新区开发开放的良好氛围。

激励干事创业，严厉整治不作为问题。准确把握政策界限，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为的干部，为担当者担当，为干事者撑腰。认真落实《滨海新区党政机关工作人员不作为慢作为乱作为行为问责暂行办法》，把监督执纪问责贯彻到整治不作为问题全过程。按照谁主管、谁负责的原则，在全区深入开展不作为问题专项治理。加强明察暗访，动员群众力量参与查访，对典型问题和治理不到位的，要及时“亮剑”，严厉问责追责，绝不姑息。对典型案件要及时通报曝光。

第四，减少腐败存量、重点遏制增量，巩固反腐败斗争压倒性态势

继续保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头。改革和完善区反腐败协调小组职能，增强办案合力。强化执纪审查规范化建设。对执纪审查过程和纪律审查文书使用从严规范、从严管理。继续推进惩防教育基地标准化、规范化建设，进一步改善和提升办案条件。

有效运用监督执纪“四种形态”。要准确把握“树木”与“森林”状况，对问题线索及时分类处置。认真践行监督执纪“四种形态”，落实“四种形态指引+两步走”谈话模式，把主要精力放在“第一形态”和“第二形态”上，着重在“前、早、小”上狠下功夫，对反映一般性问题的，及时与本人见面，使“红脸出汗”成为常态。加大谈话函询力度，盯住顶风违纪问题，抓早抓小，动辄则咎，既坚决处理“少数”和“极少数”，又用好“常态”、管住“大多数”。

坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各级党组织和纪检监察组织要切实担负起管党治党责任，重点整治“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域基层干部“雁过拔毛”、“与民争利”、“刁难群众”、“吃拿卡要”等问题。要加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。坚持以镇街带村，将巡察向基层延伸，加强对问题反映集中镇街的督查，维护群众切身利益，使基层群众感受到全面从严治党带来的变化。

强化纪律审查治本功能。对发生典型案件的部门和单位，帮助分析查找权力运行、资金使用、干部选拔任用等方面风险点，督促召开专题民主生活会，开展专项整改，建章立制，堵塞漏洞。汇编被审查党员领导干部剖析与警示材料，拍摄相关警示教育片，以案示警、以案明纪。在国资、规国、建交、教体、卫计等部门，深入开展“系统严抓、严抓系统”工作，不断净化政治生态。

依靠群众的支持和参与开展工作。畅通信访举报渠道，便利群众反映问题，对实名举报的，优先办理，及时答复。要坚持深入基层、深入群众开展调查研究，充分发挥特邀监察员、纠风志愿者的桥梁纽带和“信息员”作用，把群众最关注、最痛恨的问题作为纠治重点。

第五，加强改进巡察监督和派驻监督，充分发挥两个利器作用

强化巡察监督，推动全面从严治党向基层延伸。认真落实市委《关于加强巡察工作的意见》，制定三届区委巡察全覆盖工作规划，充实力量，健全工作机制，推动巡察向基层延伸。坚持政治巡察定位，突出问题导向，聚焦重点人、重点事、重点问题，坚持常规巡察与专项巡察相结合，提高巡察质量。强化巡察成果运用，推动问题整改，做到件件有着落、事事有回音，充分发挥巡察治本震慑遏制作用。深入推进巡察队伍建设，加强培训，着力提高发现问题的能力和水平。

强化派驻监督，切实发挥“探头”作用。认真落实《关于加强天津市滨海新区派驻机构建设的意见》，健全完善派驻机构管理监督制度，推动派驻监督在党政机关全覆盖，促进派驻监督发威生力。区纪委各派驻纪检组要强化派驻意识，站准定位，认真实践“四种形态”，从发现问题做起，从问题线索抓起，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就立案查处，不当“木头人”，真正发挥前哨之责、阵地之责、护林之责，形成敬慎之效、忌惮之效、剑慑之效、门神之效、虎威之效。研究制定派驻纪检组履职考核办法，对履职不到位的该调整的调整、该问责的问责。

第六，坚持打铁还需自身硬，建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

加强思想政治建设。区纪委常委会要发挥示范作用，不断增强“四个意识”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头践行忠诚干净担当的总要求，发扬“严细深实”的工作作风，忠实履行职责。各级纪检监察组织要加强日常管理和监督，坚持“两学一做”学习教育常态化，深入开展理想信念教育、党性党纪教育，使纪检监察干部不断增强党的意识、党的观念，坚守共产党人的价值观，补足理想信念之“钙”，永葆共产党人的政治本色。

加强组织和能力建设。认真执行三个提名考察办法，统筹区纪委机关、派出派驻机构、基层纪检监察组织和巡察机构干部管理使用，加大干部选拔和轮岗交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。持续推动镇街纪（工）委落实“转职能、转方式、转作风”工作要求，聚精会神抓好主责主业。要进一步加强干部培训工作，举办区纪委委员培训班、基层纪检监察干部轮训班，提高纪检监察干部的思想政治水平和业务能力。密切关注国家监察体制改革进程，在思想、组织、干部队伍等方面作必要的准备。

加强纪律建设。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，严格工作程序，严格内控机制，用制度防范问题发生。创新组织制度，探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。探索建立纪检监察系统内部巡察制度，重点检查作风建设和纪律执行情况。纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不具备天然的免疫力。要不断强化自我监督，自觉接受党内监督、社会监督和新闻舆论监督。严格执行重大事项报告和回避等制度，严格办案纪律和保密纪律，对以案谋私、以巡谋私的要严肃查处、决不姑息，对不担当、不负责、不可靠的要及时调整岗位，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的严肃问责，坚决防止和解决“灯下黑”问题，用铁的纪律打造过硬队伍。

四、以良好的工作作风，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

2017年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重。全区各级纪检监察组织要紧盯目标任务，明确工作重点，采取切实有效措施，真抓实干，确保各项任务落到实处。

一要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神指导实践。要把学习习近平总书记系列重要讲话贯穿于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，把系列重要讲话作为工作的根本遵循，同认真贯彻执行党章和党内各项制度规定紧密结合起来，同抓好监督执纪问责紧密结合起来，学深悟透，融会贯通，用科学的思想方法和工作方法，提高解决问题的本领，增强应对复杂工作的能力，使我们的工作更具针对性和实效性。

二要坚持严、细、深、实。各级纪检监察组织和干部要坚持改革开放与全面从严治党力度统一，切实担负起全面从严治党的监督责任，要坚持严字当头，严格监督、严格执纪、严格问责，把严的精神和要求贯穿各项工作始终，严在经常，严在日常；要坚持细处着手，抓细节、抓细小，抓具体、具体抓，从细微之处体现责任担当、体现大的作为；要坚持深入为要，深入学习、深入思考、深入查找问题、深究问题根源，步步深入、善作善成，推动全面从严治党向纵深发展；要坚持实字托底，实打实、硬碰硬、动真格，脚踏实地，真抓实干，落实落地，真正把职责担起来，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

三要注重改革创新。紧密结合新区开发开放实际，大力推进纪检监察工作思想理念、方式方法、体制机制创新，解决影响和制约党风廉政建设和反腐败工作发展的突出问题，以改革创新成果推动全面从严治党不断深化。要敢于先行先试，深入推进纪律检查体制改革，善用“四种形态”，着力深化“三转”，积极开展启发式、研究式的改革试点，不断创造新区经验、打造新区亮点。要借力科技手段，探索运用大数据、信息管理平台，提升监督执纪问责工作效能，不断推动各项工作取得新的成效。

四要鼓足气势，力争上游。区第三次党代会开启了滨海新区全面开发开放的新篇章。新官上任要有新作为。首先要有一个良好的精神状态，要有想干事的强大气场。新一届区纪委领导班子要团结带领全区纪检监察组织和干部，振奋精神，凝聚力量，以时不我待、只争朝夕、昂扬向上的精神风貌，快马加鞭，雷厉风行，不等不拖，马上就办，聚精会神抓好工作落实；要以踏石留印、抓铁有痕的干劲，拼出气势、拼出锐气、拼出成绩，推动滨海新区始终成为全面从严治党的先行区、示范区，不辜负区委和全区人民的信任和重托。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为建设京津冀协同发展示范区和实现国家赋予滨海新区的功能定位提供坚强政治保证，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的召开。