发布时间：2021-10-14 08:52:40 来源：
为深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），落实《天津市纪委监委关于加强政治监督的工作意见（试行）》，推动政治监督具体化、精细化、常态化，不断把全面从严治党引向深入，结合新区实际，制定如下实施细则：
一、压紧压实党的政治建设“两个责任”
（一）监督各级党组织履行主体责任
1．监督加强制度建设情况，督促各级党组织深入学习贯彻《意见》，制定具体举措和制度机制，执行党的政治建设工作责任制，并且履行好政治监督主体责任，将其纳入党建述职评议和党建考核评价体系。
2．完善全面从严治党主体责任检查考核和政治生态考核评价，提高加强党的政治建设和强化政治监督比重，纳入全面从严治党满意度调查，对问题突出的进行追责问责。监督市、区两级主体责任检查考核和政治生态考核评价反馈意见整改，推动整改落实见底到位。
3．把加强党的政治建设和开展政治监督作为党政“一把手”向区纪委全会述责述廉核心内容，作为班子其他成员述责述廉重要内容。用好主体责任监管平台，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对落实不力的进行约谈、通报。
（二）强化纪检监察组织监督责任
4．细化明责。既发挥协助作用，强化组织协调，提出工作建议，为同级党委开展政治监督当好参谋助手；又发挥政治监督“主力军”作用，把政治建设作为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督首要内容，纳入监督检查、审查调查、专项治理等，贯通运用监督执纪“四种形态”，做实做细日常监督、长期监督。区纪委监委机关部门、派驻机构、街镇纪检监察组织、区属国有企事业单位要结合履职实际，区分政治监督重点。
5．科学考责。强化对下级纪检监察组织政治监督的领导和指导，结合内部督查、专项检查等，加强日常管理和监督；用好考核“指挥棒”，把开展政治监督情况纳入目标绩效考核、业务工作考核重要内容，强化结果运用，解决“温差”“时差”“偏差”问题。
6．强化问责。坚持失责必问、问责必严，严格落实“对重大问题该发现没发现是失职，发现问题不报告不处置是渎职”要求，对落实政治监督责任不力的，进行严肃问责。
二、聚焦落实“两个维护”开展监督
（一）深入监督学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况
7．对照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，督促各级党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
8．督促各级党组织将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入理论学习中心组、党支部“三会一课”等学习内容，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，持续跟踪学习。
9．监督检查学习成效情况，推动各级党组织坚持理论联系实际，真正学懂弄通做实，防止学用“两张皮”。
（二）深入监督习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况
10．监督检查“三个着力”重要要求落实。在着力提高发展质量和效益方面：监督有关部门和单位把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期情况；监督推进“放管服”改革，加快“一制三化”政策落地和调整优化制造业布局情况；监督发展高端高质现代服务业，抓好国有大型企业集团改革，构建大招商格局情况；监督推动深改方案128项制度创新任务，抓好自贸区转型升级重点任务落实情况。在着力保障和改善民生方面：重点监督持续打好创建全国文明城区攻坚战情况；紧盯人社、民政、街镇等部门和单位推动高质量充分就业、扶持大学生创业、提高贫困人口大病保险待遇、改造农村危陋住房等情况加强监督检查；监督教育体育、卫生、文化旅游等部门和单位推动学校、幼儿园和医院建设，创建国家公共文化服务体系示范区，高水平办好第七届全国特奥会等情况。在加强和改善党的领导方面：坚持和加强党的全面领导，重点加强对执行党中央和市委关于维护党中央集中统一领导、重大事项请示报告等制度规定情况的监督检查，加强对落实党的领导体制、改进党的领导方式的监督检查，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。
11．监督检查习近平总书记在天津特别是滨海新区考察工作和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神落实情况。监督推进京津冀协同发展战略情况。紧盯有关部门和单位推动非首都功能疏解项目快速承接落地；精细服务北京人口疏解，落实海河英才计划、鲲鹏计划、人才住房保障等政策落实；加快建设滨唐、滨沧协同发展合作示范产业园等情况进行监督检查。监督推动自主创新战略情况。重点监督有关部门和单位优化“创新券”服务模式，建设融政府服务、金融服务、孵化转化为一体的创业广场和低成本创业街区，积极培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等科技企业成长，推进国家合成生物技术创新中心建设等情况。监督科技园区体制机制创新情况。重点监督有关部门和单位推进滨海—中关村科技园合作共建，未来科技城京津合作示范区、中欧先进制造产业园、北方航空物流基地、南港石化产业基地等承接载体建设和提升情况，重点关注国能新能源汽车等项目建设情况。监督打造世界一流港口情况。重点监督有关部门和单位服务天津港完善港口集疏运体系，强化国际班列服务保障，有效降低物流成本，持续推进提质增效，降费提效治乱出清，提升港口作业效率，增强重特大突发事件综合应对能力以及深化津冀港口群合作等情况。
12．监督检查“三大攻坚战”开展情况。在防范化解重大风险方面：重点监督金融、国资等有关部门和单位加快融资平台市场化转型，优化国有企业资本和债务结构，推进互联网金融整治，严厉打击非法金融活动，稳妥化解政府存量债务，坚决管控债务增量等情况。督促进一步做强金融租赁、产业基金、股权基金等创新型金融，盘活商务楼宇及闲置资产。在精准扶贫方面：监督民政、财政、农业、街镇等有关部门和单位全面推动“一村一策”帮扶项目落地见效，持续推进困难村“六化六有”建设和困难群体“一对一”帮扶落实情况。监督检查太平镇奶牛托管、小王庄生猪养殖等产业项目精准实施情况。监督推进东西部扶贫协作和对口支援工作以及受援地区完成脱贫攻坚任务情况。在污染防治方面：重点监督生态环境、交通运输、水务等有关部门和单位持续治理“散乱污”企业，推动72家重点企业落实减排措施，全面加强工地扬尘污染管控，实现核心区智能渣土车辆运输全覆盖等情况。监督有关部门和单位严格落实河长制、湖长制，扎实推进污染地块整治修复，全面保护大神堂牡蛎礁国家级保护区、北塘水库水源地和北大港湿地等情况。
13．监督检查习近平总书记其他重要指示批示落实情况。监督支持民营经济发展情况。持续跟踪检查有关部门和单位落实习近平总书记“亲”“清”政商关系要求，执行天津市支持民营经济“19条”，打造良好营商环境情况。监督有关部门和单位增加对民营企业的信贷投放，缓解流动性融资压力，对民营科技领军企业给予资金补助，深入实施企业家培养“111”工程等情况。监督落实减税降费政策情况。监督有关部门和单位大力减免涉企行政事业性收费，全面取消城市基础设施配套收费，对新开办企业免费发放印章，减轻企业社会保险费负担，持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税等情况。监督检查习近平总书记对天津作出的14项重要指示批示事项贯彻落实情况。重点加强对贯彻落实习近平总书记在视察天津中新生态城时关于建设资源节约型、环境友好型示范区的指示，在中央财办《关于自贸园区建设情况的报告》上的批示，对天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故4次有关指示批示，在中办调研室《调研要报》第48期“打造展示中华文明的金名片——关于建设大运河文化带的若干思考”上的批示，两次对南开大学8名入伍大学生重要指示，对天津公安消防总队开发区支队八大街中队的重要指示，在《每日汇报》第15223期“京津冀平原仍为地面沉降最严重地区”上的批示，在《文摘》第73期“农业大棚改建的‘私家庄园’亟待整治”和《情况专报》第52期“农业大棚改建‘私家庄园’屡禁不止亟待加大整治力度”上的批示等情况的监督检查。对习近平总书记有关最新指示批示精神，要随时纳入政治监督范围，督促相关部门和单位迅速贯彻落实。
三、聚焦持续净化政治生态开展监督
（一）严明党的政治纪律和政治规矩
14．深入开展党性党纪党风教育，引导督促党员干部坚决抵制违反政治纪律政治规矩、危害政治安全的行为。
15．坚持“五个必须”，高度警惕“七个有之”问题，发现问题线索优先处置，坚决严肃查处，及时将政治上蜕变的“两面人”辨别出来，清除出去，典型案例通报曝光。
16．用好监督执纪“第一种形态”，对通过微信、论坛、聚会等途径妄议中央和搞封建迷信等行为，发现问题线索坚决进行处置，做到抓早抓小、严抓严管，决不放任自流，决不搞下不为例。
17．把巡视巡察整改作为重要政治纪律，建立健全“两反馈三通报”、分管领导约谈、纪检监察机关和组织部门加强整改日常监督等工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的坚决问责。
（二）加强对选人用人情况的监督
18．严把选人用人政治标准，落实“凡提四必”，推动建立健全领导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，把政治表现鉴定作为党风廉政意见回复重要内容，对政治上不合格的“一票否决”，已经在领导岗位的坚决调整。
19．加快推进领导干部电子廉政档案建设，及时更新提拔、交流、任职经济责任审计、组织处理、纪律处分等情况。
20．坚决整治选人用人不正之风，对任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起，对“带病提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的严肃处理。
21．严格执行干部选拔任用工作纪实制度，对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人的，记录在案并严肃追究责任。
（三）保持正风反腐高压态势
22．以零容忍态度坚定不移惩治腐败。把“严”字长期坚持下去，坚持有贪肃贪、有腐反腐，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
23．驰而不息狠抓中央八项规定及实施细则精神落实，深挖细查隐形变异“四风”问题，持续盯住滥发津补贴、违规收送礼品礼金等问题，对国企、金融、教育、卫生等重点领域开展专项治理。
24．紧盯形式主义、官僚主义突出问题，持续深化不作为不担当问题专项治理，聚焦落实“天津八条”“新区五十条”不到位、回应群众诉求不力等问题，开展常态化明察暗访，强化线索督办，对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题坚决问责，对典型案例及时通报曝光，疾风厉势掀起“问责风暴”，既防止问责不力，又防止问责泛化、简单化。
25．严肃查处恶意举报行为，对受到诬告或失实举报的，及时澄清正名。加大受处理干部回访教育力度，对受处理后态度端正、真心认错悔错改错、积极担当作为的，提出重新任用建议，让“跌倒干部”重新站起来。
四、聚焦严肃党内政治生活开展监督
（一）监督严格落实民主集中制
26．强化自上而下监督和同级监督，督促严格执行集体领导制度，落实党委党组议事规则和决策程序，推动主要负责同志、班子成员按照职责分工开展工作，坚决防止独断专行、各自为政，防止议而不决、决而不行、行而不实。
27．建立健全监督制约机制，强化对“三重一大”集体决策制度的监督，推动建立全程录音录像等制度机制。督促严格执行“一把手”五个不直接分管要求，健全副职分管、正职监督的权力运行机制。推动以案促教、以案促改、以案促建，用足用好“一案六书两报告两建议”，督促完善廉政风险防控机制，扎紧不能腐的笼子。
28．监督健全完善“党务、政务、村（居）务”公开制度，落实村级重大事项“六部决策法”和“四议两公开”制度。
（二）深化民主生活会监督
29．严格落实市委、区委关于加强民主生活会监督的办法，强化全过程监督，督促以整风精神开展批评和自我批评，严格落实及时叫停、责令重开、整改通报、倒查问责等规定，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。
30．监督检查整改落实情况。会议结束两个月后，对整改情况开展专项检查，对整改落实不力的，通过制发纪律检查建议书、约谈、通报等方式进行督促，问题严重的依规问责。
（三）严格党的组织生活制度
31．督促上级党委、纪检监察组织和组织部门派员列席，推动下一级组织生活会高质量召开，认真开展批评与自我批评，严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内政治生活庄重、严肃、规范。
32．督促充分借助学习强国、党建云、先锋网等互联网平台，监督检查党组织建设和制度落实情况，持续推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力。
五、聚焦发展党内政治文化开展监督
（一）坚决抵制和清除庸俗腐朽党内政治文化
33．持续开展码头文化、圈子文化和好人主义专项整治。深入肃清黄兴国等人严重违纪违法案件恶劣影响，坚决拆码头、铲山头、破圈子，鼓励干部群众加大对以不良地域文化结成的原“塘汉大”小圈子、农村拉帮结派等现象举报力度，对查实的轻微问题督促在民主生活会、组织生活会上进行说明，对违纪违法问题严肃进行查处。开展码头文化、圈子文化和好人主义问题线索大起底，建立问题线索处置统计督办制度，对重要问题线索及时发现、优先督办、从快处置，发现一起坚决查处一起。严格执行领导干部个人事项报告制度，推动加大干部交流力度，常态化开展领导干部亲属任职回避情况排查，发现问题及时督促整改。
34．狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义和宗派主义等，规范党务公开机制，消灭潜规则，推动构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。
（二）推动发展积极健康的党内政治文化
35．开展对市委关于加强政治文化建设工作意见和区委实施方案贯彻执行情况的监督检查，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。
36．强化警示教育，推动用好反面典型，及时召开警示教育大会，拍摄警示教育片，组织党员干部参观警示教育基地，注重用身边案例教育身边人，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
37．督促加强家庭、家教、家风建设，组织党员干部开展讲家史、立家规、正家风等活动，进一步规范领导干部配偶子女从业行为，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。
38．推进廉洁文化建设。督促用好融媒体资源主动发声，利用微信等新媒体，通过拍摄微电影等方式，讲好廉洁故事。充分利用各类爱国主义教育基地，深入挖掘民俗家规、官德箴言等历史文化资源，深入塑造具有滨海新区特色的廉洁文化品牌。推进廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，督促建设一批廉洁主题公园、廉洁文化景观路、廉洁文化示范社区，用好户外大型广告牌、灯箱、公共场所LED屏、公共交通工具等资源，进行全方位、多角度宣传，让廉洁理念春风化雨。
39．督促加强政德建设，强化党性锻炼，将理想信念教育、宗旨教育、党性教育纳入党校等各类培训重要内容，引导党员领导干部带头明大德、守公德、严私德。
40．加强对落实意识形态工作责任制情况的监督检查，对责任落实不力导致意识形态阵地失守的，严肃追责问责。
六、聚焦整治群众身边腐败和作风问题开展监督
（一）持续开展扶贫助困领域专项治理
41．加强监督检查，推动各级党组织切实扛起扶贫助困政治责任，对责任落实不力、不作为不担当，特别是欺上瞒下、弄虚作假，搞数字脱贫、虚假脱贫的坚决追责问责。
42．聚焦20项“民心工程”中兜底济困项目、结对帮扶困难村，以及东西部扶贫协作和对口支援工作，对贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等问题从快从严查处。
43．对农村集体“三资”、资金管理、土地征用、项目招标、工程建设、还迁房分配等领域腐败和作风问题线索开展集中排查，形成有效震慑。
（二）深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”
44．持续开展拉网式、立体式排查，对发现的涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题线索优先处置、一查到底。
45．把打伞破网作为主攻方向，坚决铲除“官伞”“警伞”“庸伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，形成凌厉攻势。
（三）深入开展民生领域专项整治
46．狠抓惠民政策落实中的腐败和作风问题，着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、惠农政策、征地拆迁等方面侵害群众利益问题。
47．加大督查督办、直查直办力度，对查结的问题线索抽查复核，失职失查的从严问责。
（四）着力加强对基层组织的监督
48．充分发挥街镇纪检监察组织主体作用，构建“‘四个监督’联动贯通+片区联动协作”“街镇+联络站+特约监督员+网格员、楼门长”的两联动、四级基层监督体系，实现基层监督全面覆盖、精准有效，让群众感到纪检监察就在身边。
49．对问题突出的基层组织开展专项巡察，对村（社区）“两委”班子成员开展“过筛子”式监督“回头看”，对软弱涣散、问题突出的及时进行调整。
50．压实基层治理主体责任，做深做实做细基层监督，监督基层组织强化政治担当、积极创新作为，规范基层微权力运行，加强对基层干部的教育、管理、监督，推动基层治理提质增效，切实提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，厚植党执政的政治基础和群众基础。
七、规范和完善监督方式
（一）加强分析研判
51．强化系统分析，综合日常监督、专项检查和治理、廉政档案建设、民意调查等情况，把政治问题梳理清、了解透，增强政治监督针对性。
52．完善政治生态评估体系，重点把握、精准刻画突出政治问题，摸清“树木”“森林”情况，形成年度政治生态报告并动态更新。
53．开展典型案例剖析，准确、全面、透彻地分析发生政治问题的原因、本质和特点，结合本部门本单位实际，研究制定政治监督具体措施。
（二）做实日常监督
54．督促各级党组织、党的工作机关、党员干部主动、严肃、具体地履行日常政治监督职责，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。
55．前移监督关口，增强政治敏锐性和鉴别力，及时识别苗头性倾向性政治问题并妥善处置，切实解决政治监督滞后、抽象等问题。
56．参加有关会议，听取党的政治建设、政治监督专题汇报，提出意见建议。深入调查研究，通过座谈了解、个别谈话、查阅资料、实地查看等方式，发现党的政治建设中存在的问题和不足，督促抓好整改。
（三）抓好专项检查
57．检查前，结合分析研判、日常监督、巡视巡察等情况，确定检查的地区部门单位，以及重点人、重点事、重点问题，有针对性地制定工作方案。
58．检查中，通过听取汇报、询问情况、调阅材料、问卷调查、抽查核实等方式，精准发现涉及党的政治建设的问题，依规依纪进行处理。
59．检查后，及时反馈情况，向相关部门移交问题清单和情况报告，适时开展“回头看”，跟踪督促问题整改见底到位。
（四）强化线索处置
60．认真梳理监督检查、审查调查、巡视巡察、派驻监督和信访举报等渠道发现的政治问题线索，对违纪情节轻微、问题线索可信度较低等情况，能谈话函询的尽量谈话函询，并按照10%比例进行抽查核实，对具有可查性的问题线索，依规依纪依法严查快办、精准处置。
61．督促以案促改，指导相关部门和单位坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时堵塞漏洞、建章立制、完善机制。
（五）形成监督合力
62．严格落实加强监督工作实施办法和推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接实施细则，把“四个监督”贯通联动起来，实现政治监督效果最大化。
63．由区纪委监委组织协调，集中一段时间，打破部门界限，统筹调配区纪委监委机关各部室、乡镇纪检监察工作室、派驻机构，区委巡察机构，街镇纪检监察组织等监督力量，深入开展联动式监督。
64．发挥“四个监督”各自优势，在力量统筹、工作衔接、成果共享接续接力，建立分级负责、上下联动，横向到边、纵向到底，互助互促、同向发力的政治监督网络体系。